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miércoles 02 de noviembre de 2022

Los nuevos modelos de negocio multiorbitales exigen cambios en la reglamentación para el área satelital

La normativa actual data de fines del siglo pasado y no está adecuada a las nuevas demandas del mercado, como el salto disruptivo de LEO y la prestación de banda ancha en nuevas frecuencias.

La normativa que hoy mantiene vigencia para el funcionamiento de sistemas satelitales en Argentina data de finales del siglo pasado. La transformación del segmento en las últimas dos décadas, a partir de la consolidación de operadores, nuevos servicios sobre capacidad satelital y la irrupción de flotas en órbita baja, demanda una actualización que ya se prepara a nivel de borrador en la Dirección de Asuntos Satelitales.

La Parte I del "Reglamento de Gestión y Servicios Satelitales", referida a la "Provisión de facilidades satelitales por los satélites geoestacionarios en el servicio Fijo y de Radiodifusión por Satélite", fue establecida por medio de la Resolución 3609/99; y la Parte II, ligada a "Provisión de Servicios Mundiales de Comunicaciones por Satélite a través de Constelaciones de Satélite de Orbita no Geoestacionaria", a través de la Resolución 2325/97.

Esta normativa se elaboró en tiempos en que los acuerdos de reciprocidad entre países eran elementos cruciales para el funcionamiento de los sistemas satelitales, bajo conceptos de protección del cielo y la defensa de sistemas domésticos.

Según expuso Oscar González, consultor y abogado en telecomunicaciones y ex subsecretario de Regulación (ejerció entre 2016 y 2019), “la normativa no se ha adecuado a las nuevas demandas y necesidades del mercado. Está asociada a viejos modelos de negocios y una realidad de mercado que ya no existe. En materia de espectro hay cuestiones a atender en torno a la convivencia entre satélites GEO y LEO, el uso compartido de espectro para distintos servicios en distintas bandas y en materia de autorización de estaciones terrenas, entre otras. Se debe disociar el marco regulatorio local del desarrollo del proyecto industrial satelital. El sistema satelital nacional y el proyecto industrial no pueden sustentarse en el mercado local, su desarrollo sólo será posible con una visión más amplia de integración al mercado regional y global en el marco de la realidad actual del mercado”.

En los últimos siete años hubo dos intentos fallidos de avanzar con una nueva reglamentación para el sector. Desde la Dirección de Asuntos Satelitales contemplan ahora, para las eventuales modificaciones, cambios que se vienen dando en el sector, como el desarrollo de negocios de banda ancha en banda Ka y la proyección a futuro de tráfico IoT sobre la banda S; y el salto disruptivo de la órbita LEO.

En este último caso, se piensa en dar tratamiento específico a las grandes nuevas constelaciones. Al fin y al cabo, el mercado de servicios sobre órbita baja está avanzando a nivel comercial. En marzo de 2022, “Starlink Argentina S.R.L.” se registró en la Inspección General de Justicia bajo el nombre controlada por las firmas de los Países Bajos Starlink Holdings Netherlands y Space X Netherlands. Está pendiente que concluyan las tareas de coordinación de Arsat para el funcionamiento de la flota de Starlink sobre el país, labor que quedó estancada en el marco de los cambios de autoridades de las últimas semanas.

OneWeb es otro de los operadores con flotas en LEO con licencia TIC en Argentina. En este caso las discusiones de coordinación para su eventual inicio de operaciones están más avanzadas. Según pudo saber Convergencia, la firma se acercó con una propuesta diferente y podría contar con presencia en instalaciones de Arsat.

El desembarco de Starlink en Argentina, previsto para el cuarto trimestre de 2022, genera cierta urgencia para atender la cuestión de autorizaciones de terminales terrestres. Según la normativa vigente, cada estación debe obtener una autorización, proceso que se haría inviable para el tamaño de las nuevas flotas. Una de las posibilidades bajo evaluación es el estudio de un sistema de autorización en bloque, para 50 a 100 terminales, con una notificación sobre dónde están localizadas.

Una de las normativas que se observan desde la Dirección de Asuntos Satelitales es la de Canadá. En mayo de 2022 la cartera de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico del país norteamericano presentó la “Decisión sobre las Actualizaciones del Marco de licencias y tarifas para Estaciones Terrestres y Estaciones Espaciales”. Allí se establece que el ente autorizará, bajo una única licencia, diferentes modelos de estaciones terrenas que operen en las mismas bandas, si las estaciones se consideran “idénticas”. “ISED emitirá, a un licenciatario determinado, una única licencia de estación terrena genérica para múltiples conjuntos de estaciones idénticas”, precisa.

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