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lunes 28 de noviembre de 2022

Lecciones de pioneros en EDI: gobernanza dinámica, espacio horizontal de participación y leyes acorde

A Neuquén, que es el caso más experimentado, se le suman las iniciativas de Catamarca y Chaco en la replicación del intercambio de datos sobre X-Road. Se destaca la importancia de que se genere legislación que acompañe e impulse la adopción de esta metodología de intercambio de información horizontal. Además, se fortalecen las tendencias de un EDI federal y hasta a nivel regional.

El evento Redes de Gobierno y Ciudades Inteligentes 2022 - Norte Grande, realizado a inicios de octubre por Grupo Convergencia, reunió en Resistencia, capital de la provincia de Chaco, a las tres provincias pioneras en la implementación del Ecosistema Digital de Integrabilidad (EDI). Neuquén, como el caso más experimentado, y Chaco y Catamarca, como punta de lanza en la replicación del intercambio de datos sobre X-Road, dieron a conocer su experiencia en las dimensiones cultural, normativa, tecnológica y, en particular, los retos que afrontan los organismos públicos en su adhesión.

En Catamarca se aplica el concepto de gobernanza dinámica para lograr que los organismos se sumen al ecosistema y acepten la necesidad de modificaciones en trámites tradicionales. Esta gobernanza dinámica se expresa en círculos a los que se suman representantes de los organismos para determinar qué tramite se puede digitalizar. Actualmente son 11 los organismos públicos adheridos en Catamarca al EDI: siete de ellos se conectan a través del data center provincial y cuatro por fuera (dos a través de internet y otros dos por fibra). Y el primer municipio conectado es el de Fray Mamerto Esquiú.

Como parte del primer caso de uso explorado, el ente provincial de créditos Capresca otorga de modo digital unos 1.500 préstamos al mes para empleados públicos, docentes, policías y jubilados. Para ello toma diferentes fuentes auténticas de información del ciudadano, cuya identificación fue una de las claves para dar inicio al proceso, hace tres meses: el Sistema de Administración de la Gestión Educativa (Sage), el sistema SARH LIQ para la liquidación de los haberes de empleados estatales y la Administración General de Asuntos Previsionales (AGAP). La Secretaría de Modernización trabaja en dos nuevos casos de uso: uno para ejecutar la jubilación automática a través de la obra social provincial ASEP -con cuatro fuentes auténticas- y otro para el certificado de fallecimiento en el registro civil electrónico -con tres fuentes-.

El trabajo de cerca con los entes adheridos a los EDI es fundamental en la evolución de los ecosistemas. Martha Posse, directora de Enlace y Control del Ecosistema de Integrabilidad en el Ministerio de Gobierno y Educación de Neuquén, recordó que la provincia, pionera del país en X-Road, ya cuenta con 50 instituciones conectadas. Con 14 años de vigencia, el sistema provincial agregó en el último año diez municipios y ocho entidades privadas.

Sobre los casos de uso, en la experiencia neuquina se dieron cuellos de botella porque las organizaciones no tienen digitalizados sus datos. “Los organismos generan datos y no entienden que son la fuente auténtica. Todo es tiempo y asimilación, no magia; es estrategia y planificación”, definió Posse.

El EDI debe consistir en espacios horizontales en los que se logre la comunicación interoperativa, a juicio de la funcionaria, y en los que además se sume actores privados. “De la mano de esto aparecieron leyes necesarias como la de desburocratización del Estado, la de adhesión a la ley de seguridad digital, a la de seguridad de la información y la de creación del sistema digital neuquino, que crea el sistema de gobernanza como ámbito de decisión, espacio horizontal y participativo”, agregó. Chaco cuenta con una ley de simplificación administrativa que sirvió de antesala al desarrollo del EDI. “Tenemos que trabajar con cada una de las organizaciones para propiciar sentirnos del lado del otro, entender cómo ven ellos sus procesos, cómo creen que pueden mejorar, con el foco en el ciudadano”, planteó Mariela Dolce, subsecretaria de Modernización del Estado de Chaco, en el evento de Resistencia.

Uno de los principios de la ley es trabajar con planificación y control de resultados. Y le sigue la validación de la identidad digital: en este sentido, Chaco cuenta con “Tu Gobierno Digital”, con más de 700.000 usuarios y 36.000 interacciones diarias; más de 45 servicios y 150.000 notificaciones electrónicas en su haber.

A la par del Ecosistema Digital de Integrabilidad del Chaco (EDICH) se encuentra el Sistema de Gestión de Trámites chaqueño, en un 100% con tramitación electrónica y 6.700 instrumentos legales digitales, e inicio online de trámites (hay más de 640 trámites disponibles al ciudadano y, hasta el momento, 46.000 trámites comenzados de forma digital).

Próximos pasos. Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires serán los próximos distritos en incursionar en el EDI. Otras cuatro provincias iniciarán los trabajos en 2023, adaptando los sistemas ya desarrollados en cada caso para avanzar hacia X-Road. Mientras tanto, la secretaría de Innovación Pública de la Nación trabaja con pruebas de interoperabilidad interprovincial -en noviembre se concretarían con Chaco y Catamarca-, en lo que constituye la fase inicial de la hoja de ruta hacia una EDI federal. También se avanza a nivel de pruebas transfronterizas, teniendo en cuenta que un 16% de los países del mundo está probando o utilizando X-Road. En América Latina, Colombia y El Salvador utilizan X-Road. México tiene al menos un estado con el sistema de Estonia, y Brasil, otros dos. Panamá y Costa Rica lo tienen bajo análisis. Ecuador analiza cómo evolucionar desde su actual sistema, en tanto que Uruguay mantendrá su bus de interoperabilidad pero recurrirá a X-Road para la comunicación con otros países.

Según adelantó a Convergencia Mariela Dolce, en noviembre podría someterse a discusión pública la Norma IRAM 17.610, que determinará los requisitos mínimos para poder desplegar EDI en todo el país (tratada en Convergencia Telemática nº 317). “Esto nos dará un marco para gestionar políticamente una normativa, ya a nivel de decreto nacional, para dar vida institucional al EDI federal. Para fin de año se espera además la aprobación del Nordic Institute for Interoperability Solutions (NIIS) de una reforma introducida a X-Road por parte de Nación: nos dará la seguridad para que todos los ecosistemas funcionen en un entorno seguro. Hoy se comparte en Web Services, pero no hay control en lo que estamos compartiendo. Esto brinda eficiencia en los procesos administrativos”, destacó.

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