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martes 26 de junio de 2018

Edgar Olvera Jimenez: “sería desastroso no darle continuidad a la Reforma de Telecomunicaciones”

En diálogo con Convergencialatina, el subsecretario de Comunicaciones realizó un balance de los cinco años de aplicación de la reforma, uno de los hitos del gobierno de Enrique Peña Nieto.

Edgar Olvera Jimenez - Crédito: SCT
Edgar Olvera Jimenez - Crédito: SCT

Este domingo se disputan la presidencia de México entre Andrés Manuel López Obrador (candidato del frente que reúne a Morena, Partido Encuentro Social y Partido del Trabajo), Ricardo Anaya (del frente PAN, PRD y Movimiento Naranja), José Antonio Meade (PRI, Partido Verde Ecologista y Nueva Alianza) y el candidato independiente Jaime Rodríguez “El Bronco”.  Se despide Enrique Peña Nieto, cuyo sexenio fue relevante para el sector por el impulso que le dio la Reforma de Telecomunicaciones. Convergencialatina dialogó con el subsecretario de Comunicaciones, Edgar Olvera Jimenez, quien hizo un balance de los últimos años y detalló los planes que la próxima administración deberá darle continuidad.

¿Cómo evalúan el impacto que tuvo la Reforma de Telecomunicaciones, producto de esta administración? 

Para hacer un balance de la Reforma de Telecomunicaciones hay que hacer un recuento del antes y el después. El punto de partida lo puso la evaluación que hizo la OCDE, que sirvió a su vez como punto de partida para hacer la Reforma. El estudio llega a la conclusión de que la disfuncionalidad del sector equivalía a casi 2 puntos porcentuales del PIB, derivado de la pérdida de bienestar que sufrían los mexicanos (el precio que pagan versus el precio que deberían pagar si estuvieran en un entorno de competencia). El usuario estaba pagando precios elevados, estaba recibiendo una mala calidad, había una incipiente cobertura de servicios, no recibía las prestaciones que tenía y destinaba mucho dinero a los servicios de telecomunicaciones. Eso generaba demora en el número de usuarios y en la cobertura. Las razones principales eran la falta de competencia, la escasa inversión, grandes niveles de concentración en telecomunicaciones y radiodifusión, los competidores se habían convertido en seguidores y no en competidores (se pusieron a la sombra del operador más grande), había deficiente diseño legal, el diseño institucional de los ministerios y el regulador había quedado obsoleto con duplicidad de funciones y no tenían las suficientes facultades para imponer sanciones. De ahí venían las quejas de grandes empresas como Telefónica, Iusacell y Unefon, que dieron marcha la Reforma.

Es decir que a partir de lo planteado por la  OCDE se toma la decisión de reformar la Constitución y dictar leyes secundarias. Después cinco años, el panorama es completamente distinto: tenemos un nuevo diseño institucional con facultades bien definidas. Se eliminan barreras de entrada y se abrió la inversión extranjera directa en todos los servicios. Esto se vio reflejado en la compra de Satmex por parte de Eutelsat o la llegada de AT&T, que también tuvo que ver con las reglas de competencia que se le impusieron al Agente Económico Preponderante América Móvil. Los nuevos operadores produjeron la reducción de precios en un 43%, del cual el servicio de telefonía móvil bajó entre 65 y 70%. Y esto llevó a que crezca el número de usuarios: pasamos de 40 millones de usuario de Internet a 70 millones; y crecimos 80 millones de usuarios de telefonía móvil. La calidad de los servicio también mejoró. Esto nos permite que entregar el gobierno con muy buenos resultados, con proyectos en marcha y con una perspectiva de mediano plazo que va generar nuevas mejorar a los usuarios.

Si bien las mejoras se ven, también hay actores de la industria que consideran que debe haber cambios en la Reforma ¿Cree que debería ser así?

Dependiendo a quién preguntes dirán que hay que cambiar a la Reforma para darle una viabilidad. Yo creo que todavía no es tiempo. La Reforma está cumpliendo su quinto aniversario y no se terminó de implementar. Aún no sabemos si modificar un aspecto es necesario o es un aspecto aislado que puede desconfigurarla en otros aspectos. Necesitamos aplicarla en su totalidad. Antes de cambiarla hay que volverla a evaluar. Todos los candidatos que están en campaña dieron su respaldo a la Reforma.

¿Considera que los candidatos le darán continuidad a la Reforma?

Sería muy desalentador que habiendo logrado escalar en número de usuarios, precio, cobertura y calidad, alguien sin ninguna base quisiera modificarla o echarla para atrás. Sería desastroso. Creo que es un reto y un costo político que necesitaría explicarse ampliamente. Los expertos, la competencia y los usuarios coinciden en darle continuidad.

Quedan por completar varios planes de la SCT, como habilitar nuevos inmuebles públicos para la instalación de infraestructura y los postes de la CFE, la Red Compartida y la Red Troncal, ¿Cómo se asegura la continuidad de estas iniciativas?

Todavía queda un paquete de iniciativas muy ambicioso, que atrae inversiones y que tiene objetivos económicos y sociales claros, donde el Gobierno no pone un solo peso. La nueva administración debería darle marcha adelante.

En Red Compartida estamos avanzando en la segunda fase del proyecto, que es desdoblar la oferta para que ingresen nuevos operadores y dinamizar el mercado. Invitamos a varias empresas de Latinoamérica a incursionar en el mercado mexicano, lo tienen muy fácil. Solo necesitan una autorización del regulador. Estamos imaginando el mercado de telecomunicaciones evolucionando en México más allá del usuario binario (fijo o móvil) sino un usuario más sofisticado de nicho, con operadores tomando participaciones de mercado específicas, sin tratar de conquistar todo. Ese proyecto debe tener continuidad, está en calendario, ya se firmaron los tres primeros comercializadores que ya están desplegando su fuerza de venta. No veo que se quiera ir marcha atrás con este proyecto, de hecho escuché candidatos que quieren darle un uso mayor a la Red Compartida para incrementar la cobertura.

El proyecto de arrendamiento de inmuebles queremos que crezca a 22.000 sitios públicos. Ahora llevamos 16.000 en colaboración de Gobiernos estatales y vamos por el primer Gobierno municipal. Hay 200 solicitudes de los operadores para usarlos.

En cuanto a la iniciativa del acceso a los postes de la CFE, estamos iniciando una fase de limpieza y carga, debido a que los postes están saturados. Luego el regulador destinará 80 cm de ambos lados de la cara de los postes, bajo una norma de despliegue estricta, para que lo puedan usar más operadores. El Gobierno pondrá 11 millones de postes que llegan al 98% de la población para el acceso a los operadores con un bajo costo. Esto impulsará mejoras en la última milla de fibra y la instalación de femtoceldas o microceldas. También estamos otorgando permisos para construir ductos de fibra óptica en las carreteras federales.

Por último está la Red Troncal, que próximamente se publicarán las bases de la licitación para que la red llegue al menos al 80% de la población con nodos que tengan radios de influencia de 35 kilómetros.

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